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煤矿安全监察条例

来源:中煤二十九工程处   发布时间:2009年2月26日  浏览次数:9547 

煤矿安全监察条例

           (征求意见稿)

               《煤矿安全监察条例》修订工作组

  目  录

    第一章  总则……………………………………… 3

    第二章  煤矿安全监察机构……………………… 4

    第三章  煤矿安全监察员………………………… 7

    第四章  煤矿安全监察内容……………………… 8

    第五章  法律责任…………………………………12

    第六章  附则………………………………………16

第一章  总 则


    第一条(立法目的、依据)为了保障煤矿安全,规范煤矿安全监察工作,保护煤矿职工人身安全和身体健康,根据安全生产法、矿山安全法、煤炭法和国务院有关规定,制定本条例。
    第二条(煤矿的含义)本条例所称煤矿是指基本建设煤矿、生产煤矿及其附属设施和场所。
    第三条(煤矿安全生产方针)煤矿安全生产坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。
    第四条(煤矿安全工作制度)国家对煤矿安全实行国家监察、地方监管、企业负责制度。
    第五条(煤矿安全国家监察)煤矿安全监察机构依照本条例对煤矿安全实施国家监察。 
    煤矿安全监察机构依法行使职权,不受任何组织和个人的非法干涉。
    第六条(煤矿安全监察监管协调机制)煤矿安全监察机构应当定期向有关地方人民政府通报煤矿安全监察情况,提出加强和改善煤矿安全地方监管的建议。
    煤矿安全监察机构检查、指导地方煤矿安全监管工作,支持地方煤矿安全监管部门依法履行职责。
    煤矿安全监察机构、地方煤矿安全监管部门应当建立沟通、协调机制,实行工作通报和信息交流制度。
    第七条(地方煤矿安全监管)地方各级人民政府及其煤矿安全监管部门应当加强对生产煤矿、基本建设煤矿的日常安全监督管理工作,依法履行煤矿安全地方监管职责,支持和配合煤矿安全监察机构依法对煤矿安全实施监察。
    第八条(煤矿企业责任制度、配合义务)煤矿企业是煤矿安全的责任主体。
    煤矿企业主要负责人对煤矿安全全面负责。
    煤矿及其有关人员必须接受并配合煤矿安全监察机构依法实施的安全监察,不得拒绝、阻挠。
    第九条(煤矿安全监察工作原则)煤矿安全监察应当以预防为主,实行安全监察与促进安全监管相结合、安全监察与加强安全管理相结合、教育与惩处相结合。
    第十条(履职要求、检举制度)煤矿安全监察机构及其煤矿安全监察员应当依法履行职责。    任何单位和个人对煤矿安全监察机构及其煤矿安全监察员的违法违纪行为,有权向上级煤矿安全监察机构或者有关机关检举和控告。
    第十一条(煤矿职工和工会组织作用)煤矿安全应当依靠煤矿职工和工会组织。    煤矿职工对事故隐患或者影响煤矿安全的违法行为有权向煤矿安全监察机构报告或者举报。    煤矿安全监察机构对报告或者举报有功人员给予奖励。

第二章  煤矿安全监察机构

    第十二条(煤矿安全监察机构)本条例所称煤矿安全监察机构,是指国家煤矿安全监察机构和在省、自治区、直辖市设立的煤矿安全监察机构(以下简称省级煤矿安全监察机构)及区域煤矿安全监察分局。
    第十三条(三项监察和安全督查)省级煤矿安全监察机构及其区域煤矿安全监察分局应当针对划定区域内煤矿的安全状况,制定年度监察计划,实施重点监察、专项监察和定期监察。
    国家煤矿安全监察机构应当针对全国煤矿安全工作的实际情况,组织对重点地区的煤矿实施重点督查或者专项督查。
    第十四条(煤矿安全监察机构职责)煤矿安全监察机构履行下列职责:
    (一)监察煤矿企业贯彻执行安全生产法律、法规、标准、规程情况;
    (二)监察煤矿安全生产条件、设备设施安全和作业场所职业卫生情况;
    (三)负责煤矿建设工程安全设施的设计审查和竣工验收;
    (四)组织煤矿主要负责人安全资格、安全生产管理人员资格、特种作业人员操作资格的培训考核与发证;
    (五)负责煤矿安全生产许可证的颁发管理;
    (六)组织煤矿生产安全事故的调查处理;
    (七)检查、指导地方煤矿安全监管工作;
    (八)法律法规规定的其他职责。
   第十五条(煤矿安全监察档案)省级煤矿安全监察机构、区域煤矿安全监察分局应当对所管辖区域的每个煤矿建立煤矿安全监察档案。    煤矿安全监察员对每次安全监察的内容、发现的问题及其处理情况,应当作详细记录,并及时归档。
   第十六条(监察情况报告和公布)省级煤矿安全监察机构、区域煤矿安全监察分局应当按月分别向国家煤矿安全监察机构、地区煤矿安全监察机构报告煤矿安全监察情况;有重大煤矿安全问题的,应当及时采取措施并随时报告。   国家煤矿安全监察机构应当定期公布全国煤矿安全生产状况。
   第十七条(监察指令落实)煤矿安全监察机构及其煤矿安全监察员依照本条例的规定责令煤矿立即停止作业,责令立即停止使用不符合安全生产的国家标准或者行业标准的设备、器材、仪器、仪表、防护用品的,煤矿必须立即执行。
   第十八条(执法复查)煤矿安全监察机构依照本条例的规定责令煤矿限期消除事故隐患、限期改正影响煤矿安全的违法行为或者限期使安全设施和条件达到要求的,应当在限期届满时及时对煤矿的执行情况进行复查并签署复查意见;经有关煤矿申请,也可以在限期内进行复查并签署复查意见。
   煤矿安全监察机构可以将前款规定的内容移交地方煤矿安全监管部门进行复查;地方煤矿安全监管部门应当按期完成。
   第十九条(对煤矿安全问题向地方的建议、报告)煤矿安全监察机构在实施安全监察过程中,发现不具备安全生产条件应当予以关闭的煤矿,应当提请有关地方人民政府予以关闭;发现煤矿存在的安全问题涉及有关地方人民政府或者其有关部门的,应当向有关地方人民政府或者其有关部门提出建议,并向上级人民政府或者其有关部门报告。
   第二十条(煤矿伤亡事故的调查处理)煤矿安全监察机构负责组织煤矿生产安全事故的调查处理。
   煤矿安全监察机构按规定的权限对煤矿生产安全事故调查报告进行批复或者作出事故处理决定。
   煤矿安全监察机构组织调查处理煤矿生产安全事故,应当依照国家规定的事故调查处理程序进行。
   第二十一条(举报受理制度)煤矿安全监察机构应当公开举报电话、信箱或者电子邮件地址,受理有关煤矿安全的举报。

第三章  煤矿安全监察员

   第二十二条(煤矿安全监察员)煤矿安全监察机构设煤矿安全监察员。
   煤矿安全监察员应当熟悉煤矿安全法律、法规和规章,具有相应的专业知识和相关的工作经验。
   煤矿安全监察员具体管理办法由国家煤矿安全监察机构商国务院有关部门制定。
   第二十三条(煤矿安全监察员培训、资格)煤矿安全监察员经国家煤矿安全监察机构培训合格后颁发煤矿安全监察执法证。
   煤矿安全监察员履行安全监察职责,应当出示煤矿安全监察执法证。
   第二十四条(职责权限)煤矿安全监察员履行安全监察职责,有权随时进入煤矿作业场所进行检查,有权调阅有关资料,有权参加煤矿安全生产会议,有权向有关单位或者人员了解情况。
   第二十五条(职责权限)煤矿安全监察员在监察中发现影响煤矿安全的违法行为,有权当场予以纠正或者要求限期改正;对依法应当给予行政处罚的行为,应当由煤矿安全监察机构作出决定。
   第二十六条(职责权限)煤矿安全监察员进行现场检查时,发现存在事故隐患的,有权要求煤矿立即消除或者限期解决;发现威胁职工生命安全的紧急情况时,有权要求立即停止作业,下达立即从危险区内撤出作业人员的命令,并及时将紧急情况和处理措施报告煤矿安全监察机构。
   第二十七条(履职要求)煤矿安全监察员发出安全监察指令,应当制作执法文书;紧急情况下需要采取紧急处置措施,来不及制作执法文书的,应当随后补充制作执法文书。
   第二十八条(行为规范)煤矿安全监察员履行煤矿安全监察职责,应当公正、严格、廉洁,维护国家法律法规尊严和当事人的合法权益。   煤矿安全监察员不得接受煤矿的任何馈赠、报酬、福利待遇,不得在煤矿报销任何费用,不得参加煤矿安排、组织或者支付费用的宴请、娱乐、旅游、出访等活动,不得借煤矿安全监察工作在煤矿为自己、亲友或者他人谋取利益。

第四章  煤矿安全监察内容

   第二十九条(煤矿安全监察依据)煤矿安全监察机构对煤矿执行安全生产法、矿山安全法、煤炭法和其他有关煤矿安全的法律、法规以及国家标准、行业标准、煤矿安全规程和行业技术规范的情况实施监察。
   第三十条(安全设施设计审查)煤矿建设项目设计必须符合煤矿安全规程和行业技术规范的要求。煤矿建设项目安全设施设计必须经煤矿安全监察机构审查同意;未经审查同意的,不得施工。
   煤矿安全监察机构审查煤矿建设项目安全设施设计,应当自收到申请审查的设计资料之日起60日内审查完毕,签署同意或者不同意的意见,并书面答复。
   第三十一条(安全设施验收)煤矿建设项目竣工后或者投产前,应当经煤矿安全监察机构对其安全设施进行验收;未经验收或者验收不合格的,不得投入生产。
   煤矿安全监察机构对煤矿建设项目安全设施进行验收,应当自收到申请验收文件之日起30日内验收完毕,签署合格或者不合格的意见,并书面答复。
   第三十二条(管理方面的监察内容)煤矿安全监察机构对煤矿企业的下列事项实施监察:
   (一)未依法取得安全生产许可证擅自组织生产活动的;
   (二)煤矿负责人、安全生产管理人员未按照国家规定取得安全资格证的;    
   (三)未依法设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的;
   (四)未依法建立安全生产责任制的;
   (五)未依法建立应急救援组织或者与具备资质的救援组织签订救护协议的。
第三十三条(涉及从业人员的监察内容)煤矿安全监察机构对煤矿下列涉及从业人员的事项实施监察:
(一)煤矿特种作业人员未取得煤矿特种作业操作资格证书上岗作业的;
(二)未对从业人员进行安全教育培训即分配职工上岗的;   
(三)未向职工发放保障安全生产所需的劳动防护用品的;
(四)未为从业人员缴纳工伤保险费的;
(五)煤矿负责人、煤矿其他管理人员违章指挥或者强令从业人员冒险作业的。
第三十四条(生产矿监察内容)煤矿安全监察机构对煤矿的下列事项实施监察:
(一)未按照煤矿安全规程的规定绘制符合实际情况的图纸并及时填绘的;
(二)未编制岗位操作规程和作业规程或者严格按照操作规程和作业规程作业的;   
(三)未按照国家规定提取和使用煤炭生产安全费用和煤矿维简费的;
(四)超能力、超强度、超定员组织生产的。
第三十五条(生产煤矿监察内容)煤矿安全监察机构对煤矿矿井的下列事项实施监察:
(一)擅自开采保安煤柱,或者采用危及相邻煤矿生产安全的危险方法进行采掘作业的;
(二)作业场所的瓦斯、粉尘或者其他有毒有害气体的浓度超过国家标准或者行业标准或者煤矿安全规程规定的;   
(三)煤矿矿井使用的设备、器材、仪器、仪表、防护用品不符合国家安全标准或者行业安全标准的;
(四)使用国家明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺的。
第三十六条(主要灾害监察内容)煤矿安全监察机构对煤矿的下列事项实施监察:
(一)未制定和实施事故预防和应急处理计划的;
(二)未制定和实施隐患排查、监控、治理制度和措施的;
(三)矿井、采区、工作面通风系统和设施未达到煤矿安全规程要求的;
(二)矿井瓦斯抽采系统、安全监测监控系统不符合国家规定的;   
(三)瓦斯超限仍然作业的;
(四)采掘作业未按照作业规程的规定管理顶帮的;
(五)开采容易自燃和自燃的煤层时未编制防治自然发火设计并采取有效防治自然发火措施的;
(六)矿井水文地质条件和采空区、相邻矿井及废弃老窑积水情况不清,未采取有效的防治水措施的。
第三十七条(诚实配合执法义务)煤矿安全监察机构及其煤矿安全监察人员履行安全监察职责,向煤矿有关人员了解情况时,有关人员应当如实反映情况,不得提供虚假情况,不得隐瞒本煤矿存在的事故隐患以及其它安全问题。
第三十八条(对地方煤矿安全监管工作的检查指导)煤矿安全监察机构对下列地方煤矿安全监管工作进行检查指导:
(一)贯彻落实煤矿安全法律法规、标准情况;
(二)关闭不具备安全生产条件矿井情况;
(三)对生产矿井和煤矿建设项目的日常监督检查执法情况,煤矿隐患整改及复查情况;
(四)煤矿隐患排查治理和报告的落实情况;
(五)煤矿事故防范措施的落实情况和事故责任人的责任追究落实情况。
第五章  法律责任
第三十九条(安全设施设计未经审查擅自施工的法律责任)煤矿建设项目安全设施设计未经煤矿安全监察机构审查同意,擅自施工的,或者对已批准的煤矿建设项目安全设施设计作重大变更,未经原审查机构审查同意,擅自施工的,对煤矿企业责令停止施工,可以并处五万元以上十万元以下的罚款;对从事施工的单位责令停止施工,可以并处五万元以上十万元以下的罚款。
拒不执行的,移送国土资源部门吊销采矿许可证;属改扩建矿井的,由煤矿安全监察机构吊销煤矿安全生产许可证。
第四十条(安全设施未经验收擅自投入生产和使用的法律责任)煤矿建设项目安全设施未经煤矿安全监察机构验收合格擅自投入生产和使用的,责令停产整顿,提出整顿的内容、时间等具体要求,处五十万元以上二百万元以下的罚款;对煤矿企业负责人处三万元以上十五万元以下的罚款。
拒不执行的,移送国土资源部门吊销采矿许可证;属改扩建矿井的,由煤矿安全监察机构吊销煤矿安全生产许可证。
第四十一条(无证照或证照不全从事生产的法律责任)煤矿未取得安全生产许可证或者安全生产许可证无效从事生产的,责令停止生产,没收违法所得和开采出的煤炭以及采掘设备,并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款;构成犯罪的,移交司法机关追究刑事责任;同时于二日内提请当地县级以上地方人民政府予以关闭,并向上一级地方人民政府报告。
第四十二条(暂扣安全生产许可证的情形)取得安全生产许可证的煤矿发生较大事故或者不再具备取得安全生产许可证规定的安全生产条件的,责令停产整顿或者限期改正,并暂扣其安全生产许可证。
第四十三条(吊销安全生产许可证的情形)取得安全生产许可证的煤矿有下列行为之一的,吊销其安全生产许可证:
(一)倒卖、出租、出借或者以其它形式非法转让安全生产许可证的;
(二)提供虚假证明文件或采取其它欺骗手段取得安全生产许可证的;
(三)暂扣安全生产许可证后未按期整改或者逾期仍不具备取得安全生产许可证规定的安全生产条件的。
第四十四条(冒用、伪造和接收转让安全生产许可证的法律责任)煤矿有下列行为之一的,责令停止生产,没收违法所得,并处五十万元以上二百万元以下的罚款;造成较大事故或者其它严重后果,构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)接受转让的安全生产许可证的;
(二)冒用安全生产许可证的;
(三)使用伪造安全生产许可证的。
第四十五条(煤矿负责人、安全生产管理人员不具备安全资格的法律责任)煤矿负责人、安全生产管理人员未按照国家规定取得安全资格证的,责令限期改正,并处一万元以上五万元以下的罚款;逾期未改正的,责令停产整顿。
第四十六条(煤矿未设置安全机构、未建立安全责任制、未建立救护组织的法律责任)煤矿未依法设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员;或者未依法建立安全生产责任制;或者未依法建立应急救援组织或者与具备资质的救援组织签订救护协议的,责令限期改正,并处十万元以上三十万元以下的罚款;逾期未改正的,责令停产整顿,并暂扣安全生产许可证。
第四十七条(违反对从业人员保护的法律责任)煤矿企业违反本条例第三十三条规定的,责令限期改正,并处五万元以下的罚款;逾期未改正的,责令停产整顿,并对煤矿企业负责人处三万元以上十五万元以下的罚款。
第四十八条(违反现场管理规定的法律责任)煤矿企业违反本条例第三十四条规定的,责令限期改正,并处五万元以上十五万元以下的罚款;情节严重的,责令停产整顿,并暂扣安全生产许可证。
第四十九条(影响相邻煤矿安全的法律责任)煤矿违反本条例第三十五条、第三十六条的规定,责令立即停止作业,处五十万元以上二百万元以下的罚款,并对煤矿企业负责人处三万元以上十五万元以下的罚款;拒不停止作业的,吊销煤矿安全生产许可证。
第五十条(违反监察指令等的法律责任)煤矿矿长或者其他主管人员有下列行为之一的,给予警告,处二万元以上五万元以下的罚款,情节严重的,吊销其安全资格证;并可以对煤矿并处十万元以上五十万元以下的罚款;情节严重的,责令煤矿停产整顿。
(一)拒不改正违法行为的;
(二)对重大事故预兆或者已发现的事故隐患不及时采取措施的;
(三)因违法行为造成生产安全事故的;
(四)拒不执行煤矿安全监察机构及其煤矿安全监察员的安全监察指令的。
第五十一条(不诚实配合监察执法的法律责任)煤矿有下列情形之一的,给予警告,并处十万元以上五十万元以下的罚款;情节严重的,责令停产整顿:
(一)有关人员拒绝、阻碍煤矿安全监察机构及其监察员现场检查的;
(二)提供虚假情况的;
(三)隐瞒存在的事故隐患以及其它安全问题的。
前款所称情节严重,包括下列情形:
(一)拒不改正违法行为的;
(二)因隐瞒存在的事故隐患以及其它安全问题造成生产安全事故的;
(三)其它情节严重的行为。
第五十二条(对煤矿事故的行政处罚)对涉及煤矿生产安全事故的行政处罚,由煤矿安全监察机构根据有关规定实施。
第五十三条(吊销证照行政处罚的衔接) 依照本条例规定被吊销采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证的,由工商行政管理部门依法相应吊销营业执照。
第五十四条(煤矿安全监察人员违法的法律责任)煤矿安全监察员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,发现事故隐患或者影响煤矿安全的违法行为不及时处理或者报告,或者违反本条例第二十五条规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。

第六章  附  则

第五十五条(未设立地区煤矿安全监察机构的煤矿安全监察)未设立地区煤矿安全监察机构的省、自治区、直辖市,省、自治区、直辖市人民政府应当指定有关部门依照本条例的规定在本行政区域内实施煤矿安全监察。
第五十六条(本条例的实施日期)本条例自  年  月  日起施行,2000年11月7日国务院发布的煤矿安全监察条例同时废止。

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